市委情况-欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督

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【许志安演唱会遭嘘】

整改落實情況:①深入開展“講政治、敢擔當、改作風”專題教育,把“講政治”放在管黨治黨、管理幹部、治理社會、促進發展的首要位置,組織全市縣處級以上幹部認真傳達學習了中央辦公廳《關於陝西省委、西安市委在秦嶺北麓西安境內違建別墅問題上嚴重違反政治紀律以及開展違建別墅專項整治情況的通報》、省委關於胡志強案件的通報,觀看中央電視臺《一抓到底正風紀》專題教育片、《貪與腐》辛耀峰案件警示教育片,對發生在身邊的反面典型案件進行廣泛討論、深入反思、扎實整改。②把高質量開好2018年度民主生活會作為一項政治任務,從市委班子做起,在學習討論、征求意見、談心談話等規定動作外,明確要求“一把手”帶頭撰寫剖析材料,負責把關班子成員對照檢查材料,並將個人有關事項報告、接受黨組織談話、函詢、誡勉等情況作為民主生活會必報內容;所有市級領導帶頭列席縣市區、市直部門民主生活會,市委成立12個督導組,對12個縣市區、110個市直部門、單位班子民主生活會全覆蓋督導檢查、從嚴把關、認真點評,對問題找得不准、原因剖析不深刻或批評避重就輕、以工作建議代替批評意見的堅決不予批准召開,切實提高民主生活會質量和“辣味”。③在總結經驗的基礎上,把握中省對班子民主生活會的規定和要求,結合實際,正在制定《榆林市關於進一步規範民主生活會的意見》,推動各級領導班子充分發揮民主生活會促進黨內民主、加強作風建設的作用,讓敢講真話、愛說實話蔚然成風。

七是關於“脫貧攻堅存在急功近利問題。對脫貧攻堅的複雜性認識不足,決策激進,盲目提出‘2017年率先脫貧、2019年率先實現小康’,嚴重脫離榆林實際。精準扶貧政策落實不到位、產業脫貧效益不明顯、部分扶貧資金使用管理不規範、扶貧項目進度慢,一些扶貧幹部為民服務意識不強,扶貧領域腐敗和作風問題屢糾屢犯”的問題。

整改落實情況:①認真落實黨組織生活全程紀實辦法。印發《關於認真開好2018年度縣以上黨和國家機關黨員領導幹部民主生活會的通知》《關於開好2018年度組織生活會和做好民主評議黨員工作的通知》,進一步規範基層黨組織“三會一課”、“主題黨日”、組織生活會等制度,提升黨內生活質量。②將黨費繳納情況納入黨員“三類五星”評定管理,通過召開組織生活會、榆林黨建公眾號宣傳等方式向黨員明確黨費收繳有關規定。

整改落實情況:始終把“對黨忠誠”作為選拔任用幹部的第一標準,嚴格落實中央、省委關於領導幹部個人有關事項報告查核處理工作要求,對個別縣處級幹部查核處理偏輕問題進行了重新甄別處理。加大力度對所有新提拔任用的幹部個人事項查核,對不按要求申報個人有關事項的一律按規定進行處理,把不老實、不守規矩的人堅決擋在門外。

二十五是關於“市委落實中央八項規定及其實施細則精神不嚴。公款吃喝、超標準接待、違規超額發放津補貼、公款旅游等問題依然存在,駐北京聯絡處2015年以來違規發放各類津貼補貼902.75萬元;市級公務用車改革不徹底,管理不到位,存在以租代配、公車私用等問題,個別國有企業2016至2017年間,購買32臺車輛不報批,其中有奧迪、豐田等超標車輛3台;有些領導幹部辦公用房面積超標;‘四風’問題花樣翻新,打‘擦邊球’、披‘隱身衣’,婚喪嫁娶分批次、多地點、小規模操辦,規避組織監督”的問題。

整改落實情況:對上一輪省委巡視組移交未辦結的1件信訪舉報進行了專項督辦,目前該問題已辦結,並向巡視組進行了報告。印發《關於認真做好上一輪省委巡視移交問題線索抽查覆核工作的通知》,各縣市區紀委對上一輪省委巡視移交問題進行自查覆核,市紀委對上輪巡視組轉辦的51件問題線索進行了審核。

三是關於“貫徹新發展理念不到位。對重大發展問題研究不透,對能源化工一業獨大的畸形經濟結構風險性認識不足,產業轉型升級緩慢,粗放賣煤發展經濟的格局沒有改變。推動高端能化項目落地不夠積極,2016年以來市級重大建設項目沒有能源化工轉型升級項目;2017年產煤4億噸,實際轉化只有20%左右”的問題。

十是關於“學習方法不活、效果不好。中心組學習以傳達學習文件規定、領導講話等為主,結合實際討論交流極少。抽查50名市級、市直單位和縣區領導幹部應知應會情況,有52%不掌握‘五個扎實’要求,近80%不掌握現階段我國社會主要矛盾和‘四個偉大’,還有個別同志不掌握‘四個意識’‘四個自信’和‘兩個維護’”的問題。

整改落實情況:①深入推進“星級創建、追趕超越”活動,啟動第二批“星級創建、追趕超越”活動,2018年成功創建11個省級標準化示範村、87個市級五星級村黨組織。②在常態化整頓238個軟弱渙散村黨組織的基礎上,針對換屆中凸顯的9大類突出問題,扎實開展村“兩委”換屆選舉回頭看,分批次在全市開展後進村壓茬整建工作,完成了首批50個後進村集中整建。③建立村幹部調整前縣級聯審常態化機制,對村“兩委”成員全部進行一次資格聯審,共審查清理不符合條件的村“兩委”幹部128名,補齊55名。全面加強村級後備力量建設,啟動萬名農村實用人才培養計劃,培養了一大批高素質後備幹部人才。④全面實行黨員“三類五星”評定管理辦法,嚴格執行“榆林市防止黨員失聯十項措施”,要求全市各級黨組織結合年底開展組織生活會、民主評議黨員等組織生活,對全體黨員進行量化積分管理,切實加強流動黨員教育管理工作。⑤市物價局完成了3個黨支部換屆選舉工作,分別選優配強了黨支部書記、副書記。⑥對26名失聯黨員已經全部作出停止黨籍組織處置,停止黨籍2年後仍無法取得聯繫的,嚴格按照政策要求處置。

整改落實情況:①對全市超職數配備幹部問題進行了專項自查,通過再摸排、再清理,對指出的超配縣級幹部立行立改,全部消化到位;對混編混崗等問題,結合正在推進的黨政群機構改革和新的“三定方案”設置逐步整改到位。②嚴把公務員“入口關”,對近三年調入市級機關事業單位人員調動資格條件專項排查,加大了對市直單位科級幹部任職備案的任前審查力度,從源頭處杜絕市管幹部入口、身份、資格條件出現問題;建立選人用人調人定期抽查檢查機制,把監管責任抓在日常、嚴在經常。③不斷完善公務員招錄、調任有關制度,制定了《榆林市市級部門公務員公開遴選實施方案和事業單位工作公開選調辦法》,進一步加大市直單位公務員公開招錄、遴選力度。④強化幹部檔案管理,加速推進檔案管理數字化,對幹部人事檔案專項審核情況進行“回頭望”,建立幹部任前檔案審核下延一級機制,確保“凡提必審”、“凡進必審”、“凡轉必審”。⑤起草制定《榆林市科級幹部破格提拔審批操作辦法(試行)》,進一步明確科級幹部破格提拔的政策規定、審批程序和相關要求,夯實選人用人把關責任,健全機制,堵塞漏洞。⑥按照《黨政領導幹部交流工作規定》對現職市管幹部交流情況進行全面梳理排查,按照規定必須交流的對象已全部交流到位,其餘交流對象正在結合機構改革,根據人崗相適原則有序進行交流。

二、堅持政治標準,逐條逐項抓好反饋問題整改

整改落實情況:堅決貫徹落實中央和省委重大決策部署,對中央和省委重要會議精神第一時間傳達貫徹,重大決策部署堅決認真落實。市委牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”,以實際行動踐行“兩個維護”。堅持把榆林的發展放在中央和省委的大目標、大格局中來謀劃,對標中央和省委戰略目標,把市委的工作重心放在把關定向、健全制度、優化環境和調動幹部積極性上,推動了中省決策部署在榆林具體化。在貫徹落實中省重大決策部署中,市委重新審視市情,立足追趕超越的方位和目標,完善了發展思路、優化了發展佈局,緊緊圍繞“轉型升級、高質量發展”主題,重點在打好三大攻堅戰、推進能化產業轉型升級、保障和改善民生、建設最具影響力城市、創新社會治理、全面從嚴治黨等方面聚焦聚力,把發展任務落實在出台政策、策劃項目和辦好惠民實事上,持續推進《落實“五新”戰略任務加快實現“三大目標”的實施方案》,扭住基礎設施、社會事業、城鎮建設和鄉村振興等關鍵領域,緊盯中省政策要求,努力爭取政策和資金,2018年共爭取中省各類轉移性支付資金198億元,目前已經上報了2019年保障性安居工程、農村民生工程和農村基礎設施、社會事業和社會治理、節能環保與生態文明建設等領域115個項目,總投資227.7億元,申請中央預算內投資13.85億元。以發展目標凝聚人心、以創新實幹激發創造,為支撐陝西追趕超越、服務國家戰略作出了榆林貢獻。

(三)進一步完善長效機制。堅持把整改具體問題與加強制度建設結合起來,在集中治理整改的基礎上,針對共性問題研究制定基礎性、長期性的政策措施,著力構建有效管用、簡便易行的制度體系,建立健全整改落實長效機制。尤其是針對“管黨治黨不嚴、幹部管理不嚴、社會治理不嚴”突出問題,以巡視整改為契機,進一步深入查找原因、找準癥結所在,積極完善相關制度機制,以長效機制不斷培育和弘揚黨員幹部的良好作風。

整改落實情況:認真執行《市委常委會貫徹落實中央八項規定實施細則的實施辦法》有關規定,嚴格控制發文數量,進一步規範公文入口、出口和規範性文件審核,凡中省發至縣團級的文件,市上無新的、重要的政策性規定和安排部署的,已有明確規定且仍然適用的,沒有實質內容、可發可不發的,一律不再另行發文。嚴格控制發文規格,屬部門職責範圍的事項,不得隨意報請以市委辦、政府辦名義印發。明確規定各縣市區、各部門只保留一種報送市委、市政府的簡報。嚴格會議審批,從嚴控制各類會議活動的會期、規模和參會範圍。改進調研形式和方法,註重蹲點調研和解剖麻雀式調研等調查方法的運用,提高了調查研究效率和質量。

3。反腐敗鬥爭形勢依然嚴峻。

整改落實情況:①嚴明黨的政治紀律和政治規矩,扎實開展對黨的十九大精神、中央重大決策部署和省委、市委決策部署貫徹落實情況的監督檢查,嚴肅查處落實不力、弄虛作假、陽奉陰違等問題。全市查處違反政治紀律案件71件,黨紀政務處分74人。②持續保持反腐敗高壓態勢,嚴肅查處了陝西省儲備糧榆林直屬庫原黨支部書記、原主任白某某和原副主任王某某,榆林市住房公積金管理中心靖邊縣管理部原主任韓某某等一批嚴重違紀違法案件,形成有力震懾。開展外逃人員“大起底”工作,投案自首2人、抓捕歸案1人。集中清理整改“帶薪羈押”“黨員帶薪服刑”問題線索144件。③嚴肅問責追責,圍繞黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力等6個方面失職失責行為,實施黨內問責228起,問責黨組織112個,問責黨員領導幹部189人,黨紀處分95人。圍繞安全生產、生態環保、食品藥品安全監管和履職中失責失察問題,實施行政問責340起,處分197人,移交司法機關1人。

2。黨的全面領導弱化。四是關於“市委總攬全局、協調各方的作用發揮不充分。四大班子合力不強,人大和政協參與經濟社會發展等重大決策不夠,參謀助手作用發揮不明顯。2016年以來,市委常委會沒有專題聽取市人大、政府、政協黨組和市法院、市檢察院黨組工作彙報”的問題。

整改落實情況:市委市政府成立了以市長任組長的榆林市採煤沉陷區和煤層火燒區綜治項目整治工作領導小組,市委常委會就整治工作進行了專題研究,制定《榆林市採煤沉陷區和煤層火燒區綜治項目整治工作方案》,召開了煤層火燒區綜治項目應急滅火工程專題會議,委托中國煤炭地質總局航測遙感局專家組對存在著火點的項目進行了遙感航測野外作業,並分析形成了報告。目前全市139處採煤沉陷區和煤層火燒區綜治項目全部停工,對中煤航測遙感局專家確定的5處有明火點的綜治項目開展應急滅火工程。

整改落實情況:①加強問題線索處置,嚴格落實信訪舉報歸口受理制度,對涉及“三類人”“五個專項工作”信訪舉報以及中省市巡視巡察移交問題線索單列台賬管理,全市共受理信訪舉報5400件次;深入推進審查調查工作“紅”“黃”督辦制度,下發督辦通知書51份;嚴格問題線索分辦處置和辦理,完善問題線索處置操作規程,嚴禁隨意轉變處置方式,提高問題線索處置質量。②認真核查省委巡視組反饋的部分線索處置不規範問題,經核查,3件當天收到、當天辦結的礦產資源領域腐敗問題線索,系因系統升級將受理時間和處置時間顯示為同一天。召開專題會議對超期辦理的問題線索進行集中督辦,辦結了一批處置期限較長的問題線索,對案情複雜的問題線索,按照相關規定辦理了延期手續。

4。學習抓得不緊,意識形態領域問題突出。

整改落實情況:關於駐北京聯絡處違規發放各類津補貼問題,成立了整改領導小組,停發各類津補貼,對2015年以來發放的各類津補貼逐人逐項進行了造冊登記,清退16名幹部超領工作補貼10.4萬元,駐京聯絡處召開專題組織生活會,班子成員在會上作了對照檢查,開展了批評與自我批評,杜絕類似問題發生。關於市級公務用車改革不徹底,管理不到位的問題,制定《榆林市市級領導幹部使用機關服務中心車輛服務保障管理辦法》,實行不固定車輛、司機,一事一租,有償服務,按里程計價;對國企超標車輛進行了公開拍賣,市屬國有企業超標車輛已全部處置完成。關於有些領導幹部辦公用房面積超標問題,印發了《關於開展辦公用房使用情況“回頭看”的通知》,各單位對照省市有關文件要求,對辦公用房按照“調整騰挪、合署辦公、切斷分割”的措施進行了整改,已全部整改到位。深入開展“四風”問題專項整治,集中開展在高檔小區和寫字樓“一桌餐”接受吃請問題專項治理,提醒談話137人;運用“大數據+”開展公務用車和違規公款吃喝問題核查整治,處理70人,給予黨紀政務處分49人。

三十八是關於“群眾身邊腐敗問題依然突出。直接損害群眾利益的吃拿卡要、亂收費、亂攤派等行為依然存在,扶貧項目腐敗、挪用貪污扶貧資金等現象比較普遍,村幹部‘打白條’問題影響惡劣”的問題。

整改落實情況:①持續認真開展幹部作風專項整治,制定出台了《關於持續深入開展幹部作風整改工作的實施意見》,對幹部作風不嚴不實問題扭住不放、一抓到底。②圍繞中央《關於進一步激勵廣大幹部新時代新擔當新作為實施意見》和省委新修訂的“三項機制”,結合榆林特點和實際,市委重新修訂完善了我市“三項機制”,通過創新考核機制,樹立鼓勵擔當作為用人導向,營造幹部積極幹事創業氛圍。

整改落實情況:深入開展十大戰略課題研究和“解放思想、更新觀念、優化環境”大討論,以更廣闊的視野加強對發展規律的研究,為科學謀劃榆林長遠發展提供決策依據,形成了“研究規律-明晰方向-科學決策”的工作思維和方法。市委常委會堅持民主集中制和集體決策,嚴格按照《市委常委會議事規則》,嚴格按照程序,對重大事項和重要問題集體研究,對重要會議和上報省委的重要文件充分討論,整體提升了榆林決策層的認識、理論和決策能力。進一步完善了工程項目審批、建設、管理等制度,按照省住建廳《開展整頓和規範建築市場中介服務行為專項行動計劃》的安排,市政府對2017年以來所有使用國有資金的招標項目和市內外25家招標代理機構進行自查自糾,開展投資項目審批自查工作,對項目招標方面存在的問題,制定了整改方案,明確責任落實到人。對明珠廣場、凌霄廣場、榆溪酒店、繞城快速幹道、市第二人民醫院等群眾反映集中的項目,市政府召開專門會議進行研究,逐個提出瞭解決方案。明珠廣場項目地塊用於萬達廣場及“三館”建設,市政府已採取地塊置換和回收措施;凌霄廣場項目按照《榆林衛城保護規劃》要求向省文物局、國家文物局上報《凌霄仿古商業綜合體設計方案》,經國家文物局審批後將組織實施;榆溪酒店項目將在完善相關手續的基礎上,按程序進行資產評估,由市城投公司整體出售;繞城快速幹道、市第二醫院遷建項目相關問題,市城投公司已經整改到位。

三十七是關於“掃黑除惡專項鬥爭不夠深入細緻。舉報渠道不夠暢通,獎勵措施不夠有力;對掃黑除惡專項鬥爭形勢分析研判不夠,深挖細查還有欠缺,黨員幹部為黑惡勢力充當‘保護傘’的問題依然存在”的問題。

3。黨的組織建設弱化。二十一是關於“對黨建工作重視不夠。黨建工作領導小組作用發揮不明顯,分析黨建工作形勢不經常,抓黨建工作不實,存在以年終黨建工作考核代替黨組織書記述職評議考核的問題”的問題。

二十九是關於“履行第一責任人職責不到位。市委原個別領導作為抓黨風廉政建設第一責任人,職責意識缺失,支持查處黨員幹部腐敗行為不主動;自身不過硬,腐敗嚴重,對榆林黨風廉政建設造成極大損害”的問題。

整改落實情況:①制定《全市“小金庫”“吃空餉”和津補貼發放情況監督檢查工作方案》,對各縣市區、市直各部門開展專項檢查,對“吃空餉”等行為,發現問題後堅持“一案三查”,梳理問題線索依規依紀處置。②市紀委安排縣級交叉檢查組12個,市直部門檢查組20個,機動檢查組3個,開展“小金庫”“吃空餉”和津補貼發放情況專項檢查,對檢查發現的189個相關線索進行分辦查處。

整改落實情況:開展了公共資源交易平臺建設工作,市級發證礦種的礦產資源“招拍掛”出讓將全部通過公共資源交易平臺進行。同時全面實行市政府常務會會議審查制,避免資源審批中的多頭髮文等問題,充分發揮各級政府及職能部門的管理監督職責。

整改落實情況:制定中共榆林市委《巡察工作實施辦法》《巡視巡察整改工作責任追究辦法(試行)》《巡視巡察問題線索處置監督辦法(試行)》,不斷推進巡察工作規範化制度化。加強對巡視巡察反饋意見整改、移交問題線索處置情況的督查,印發通報2期,問責黨員領導幹部14人。市縣巡察機構編製已經落實,人員基本配備到位。

四十是關於“煤炭資源綜合治理項目推進不力。市縣政府推進煤炭資源綜合治理措施不力,一味關停,地下煤炭不斷燃燒,不但污染環境,而且給承包商和人民群眾帶來巨大損失,促使滋生腐敗問題”的問題。

整改落實情況:①積極探索對“一把手”實施有效監督的路徑,充分發揮執紀監督部門和派駐紀檢監察組的職能作用,督促各縣市區、市直部門認真對照胡志強、辛耀峰案暴露出的薄弱環節和制度漏洞,圍繞規範各級“一把手”用權行為,制定規章制度,實現對“一把手”的有效監督和教育引導。②強化監察監督。全面落實監察體制改革各項部署,全市監察對象擴大到14.5萬人,實現對所有行使公權力的公職人員監督“全覆蓋”。配套修訂和出台監督執紀審查調查制度16項,統一規範常用文書126類,採取留置審查措施19人。③發揮巡察監督作用。創新推行“1+5聯動”巡察模式,對37個市直部門單位及企業黨組織開展常規巡察,對靖邊等4個縣區和市脫貧攻堅“八辦兩組”成員單位開展扶貧領域專項巡察,對榆陽等4個縣區開展掃黑除惡專項巡察,共發現各類問題2722個,移交問題線索241條,立案50件,黨紀政務處分60人,移交司法機關2人。④強化派駐監督。持續深化派駐機構改革,實現20家派駐機構對84家市級黨和國家機關的派駐監督“全覆蓋”。配套制定派駐紀檢監察組工作辦法等3項制度,共處置問題線索372件,立案40件,結案37件,黨紀政務處分46人,派駐監督的“探頭”作用持續強化並不斷轉化為監督執紀問責的治理實效。⑤持續強化群眾監督和媒體監督作用。百姓問政平臺總瀏覽量累計達470餘萬人次,收到網民發帖48541條,答政部門回覆率100%。其中,轉市紀委舉報類帖文399條,問責28人,黨紀政務處分2人。⑥健全運用澄清保護和容錯糾錯機制,市級自辦涉及適用“容錯糾錯”機制的案件,自2018年12月17日起由市紀委常委會議研究決定。

九是關於“思想認識不足。市委沒有把學習作為提升班子凝聚力、戰鬥力的有效途徑,班子成員主動學習的自覺性不高,抓學習的長效機制沒有形成,被動應付的多,結合實際主動學習的少,學習缺乏系統性。34名廳級領導幹部在履行‘一崗雙責’自查分析報告中有一半提到理論學習不夠深入”的問題。

整改落實情況:市委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想統攬全局,緊扣“追趕超越”定位和“五個扎實”要求,圍繞加快實現“三大目標”、發揮“兩個更大”作用,突出轉型升級、高質量發展這條主線,把握機遇,保持定力,抓重點帶全局、強優勢補短板、謀變革求突破,推動全市各項事業發展邁出新步伐。在全面審視市情的基礎上,對標黨的十九大精神,對標新發展理念,圍繞“貫徹十九大榆林怎麼乾”,開展大學習大調研大討論,以思想大解放促進觀念更新,以十大戰略課題研究破解發展難題,明確了統籌推進和重點突破相結合的發展路徑,與時俱進提出“三步走”戰略目標;圍繞黨和國家的重大政策,深入開展“榆林2050戰略”研究,充分回應中省戰略新要求,將“邁向中高端的資源型領航城市”修改為“邁向現代化的資源型領航城市”,確立了以“五新”促“五城”的發展戰略;形成了“榆林建設陝甘寧蒙晉交界最具影響力城市研究”總體思路框架,開啟了新時代榆林高質量發展新徵程。

整改落實情況:以馮新柱案“以案促改”為契機,市委常委班子帶頭,及時組織市級四大班子和2017年以來有副科級以上幹部被查處的單位召開專題民主生活會,舉一反三,累計查擺問題28項,分解細化具體整改措施76條,建立整改台賬,實行分類管理,明確時限要求,確保整改到位。巡視意見反饋後,又開展了“回頭看”,對整改落實不到位的進行督促。

(三)制定整改措施。針對巡視反饋的4個方面的問題,市委組織市直有關責任部門全面自查、反覆討論研究,進一步細化梳理為45項整改任務,制定了123項具體整改措施,逐項明確了整改目標、整改措施、責任領導、牽頭單位、落實單位和時限要求,經省委巡視辦審核和市委常委會研究討論,形成了《整改方案》和《整改清單》。召開由縣市區黨政一把手、紀委書記、組織部長以及市直部門主要負責人參加的巡視整改動員大會,進一步統一思想、明確任務,以高度的政治責任感、政治敏銳性和嚴肅認真的態度,推動各項整改任務的落實。同時,市委建立整改台賬,“掛圖作戰”,與責任單位定期對賬銷賬,確保件件有著落、事事有回音。

三十四是關於“執紀者違紀”的問題。

整改落實情況:認真落實《關於將市級領導納入市委理論宣講團隊伍的實施意見》,推動市級領導宣講制度化常態化,2018年進縣市區、村鎮(社區)、機關和企事業單位開展專題宣講28場次。繼續開展“千名書記講黨課”活動,充分發揮市縣黨委常委、部門黨委(黨組)書記、鄉鎮黨委書記、副書記、村黨支部書記等黨的各級負責同志的引學導學作用,“千名書記講黨課”活動評為2018年全省宣傳思想工作創新獎。“學習強國”學習平臺覆蓋全市所有黨員,確保黨員日日有學習,日日有收穫。

中共榆林市委2019年7月8日

(二)組織建設和作風建設方面

十五是關於“幹部作風不實。有些幹部陽奉陰違,唱高調、喊口號多,不擔當、不作為、慢作為問題突出,市委對此辦法措施不力,導致2016年以來,各類群眾滿意度調查結果逐年下降,信訪舉報逐年遞增,僅2018年上半年受理2238件次,較去年同期增加58.4%。有單位在一項活動中竟然打出‘愛我長沙’的宣傳標語,還有單位在‘追趕超越’實施方案中出現‘加快商洛建設’等笑話”的問題。

一是關於“貫徹‘五位一體’總體佈局、‘四個全面’戰略佈局和新發展理念不力。謀劃發展不系統,推動落實不全面,發展不平衡不充分,與中央和省委對榆林的期望以及老百姓對美好生活的期盼有很大差距”的問題。

三十三是關於“強化震懾不夠。2016年以來,處分縣處級幹部53人,僅占全市處分人數的0.72%,處分縣區‘四大班子’領導9人,僅占0.12%;‘一案三查’僅占查處案件數的0.1%,問責案件僅占全市案件總數的7.74%”的問題。

(三)紀律建設和奪取反腐敗鬥爭壓倒性勝利方面

(二)進一步抓好持續整改。堅持整改目標不變、整改勁頭不松、整改力度不減,嚴格按照省委的安排部署,有序有效、深入持續推進各項整改工作,確保整改進度不慢、秩序不亂。對需要持續整改的內容,繼續按照時間節點有序穩步推進。對已經完成的和取得階段性成果的各項整改任務,查漏補缺、鞏固成果,確保整改落實工作一步一個腳印、扎扎實實推進。

(四)加強督查督辦。市委抽調市紀委、市委辦、市政府辦、市委組織部、市委巡察辦專人成立督查組,對12個縣市區和44個市直部門整改落實工作進行督導檢查,深入瞭解和核實每項整改任務的具體落實情況,印發督查通報2期,市紀委對16個消極應付整改、整改不到位的單位進行了問責,問責黨組織3個,問責黨員領導幹部14人,其中紀律處分3人,誡勉談話10人,組織調整1人,有力推動了全市整改任務落實。同時,著眼建立長效機制,根據巡視反饋意見,建立完善相關制度,以制度建設成效固化巡視整改成果。

2。選人用人問題集中。十八是關於“任人唯親,‘帶病提拔’”的問題。

(一)提高思想認識。市委高度重視巡視整改工作,切實承擔整改主體責任,先後5次召開會議,學習領會巡視整改有關精神和巡視反饋意見,提高整改工作思想認識,安排部署整改工作,聽取整改情況彙報,明確整改具體要求,傳導整改責任壓力。市委認為,巡視反饋意見指出的問題,切中要害、中肯深刻;提出的整改意見建議,明確具體、符合實際。市委要求全市各級黨組織要從“兩個維護”的政治高度,與胡志強、辛耀峰案“以案促改”和“講政治、敢擔當、改作風”專題教育相結合,從思想、制度、實踐層面徹底破解“管黨治黨不嚴、幹部管理不嚴、社會治理不嚴”三大瓶頸制約,加快修複政治生態,開創榆林全面從嚴治黨、轉型升級高質量發展新局面。

整改落實情況:市委切實擔負起全面從嚴管黨治黨主體責任,以上率下,堅決修複政治生態。市委常委帶頭、市級領導帶頭、各級各部門“一把手”帶頭,堅持 “一崗雙責”,抓好分管領域黨風廉政建設,管好自己、管好親屬、管好身邊工作人員,一級帶一級、一級抓一級,以優良的黨風帶政風、促民風。市委專門制定《領導幹部廉潔從政紀律底線規定》,聚焦了入股礦產資源、貸款不還、買官賣官、更改檔案等突出問題,把榆林幹部容易碰觸的紀律底線變成時刻警惕的風險點,以黨章黨規黨紀為準繩,列出“負面清單”,把“一把手”違紀違規作為執紀問責的重點,建立了從上而下的清單式責任機制。

四十一是關於“礦產資源領域腐敗問題查處不力。2016年以來,市縣兩級紀委查處礦產資源領域腐敗問題僅4件,縣處級以上幹部‘零查處’,深層次的腐敗問題沒有得到糾治”的問題。

整改落實情況:①有力削減腐敗存量,持續加大案件查處力度,2018年以來,全市紀檢監察機關處置問題線索11252件,立案4595件,處分5043人,其中黨紀處分4436人,政務處分725人,處分縣處級幹部36人,移送檢察機關89人;嚴肅查處違反中央八項規定精神問題472起,處理622人,黨紀政務處分515人;嚴肅整治領導幹部利用名貴特產類特殊資源謀取私利問題,深入開展違規收送禮金問題專項整治,通過發放“一封信”的形式點對點、一對一進行提醒教育,督促主動整改,全市科級及以上幹部作出《杜絕違規收送禮品禮金公開承諾書》,全市縣處級幹部寫出關於違規收送禮金的自查報告。②有效遏制腐敗增量,開展以“清、勤、慎、儉、學”為核心的“新官風”建設,按照“一年初見效、兩年大變樣、三年成新風”的思路,制定《“新官風”建設三年規劃》,促進榆林黨內政治生態的根本性好轉;加強廉政警示教育,編印《懺悔錄選編》,組織觀看辛耀峰嚴重違紀違法案件警示教育片,編髮了《新時代黨員和公職人員應知應守黨紀黨規法律法規選編》,在全市徵集歷史文化名人廉政故事65篇、革命先烈感人故事15篇、優秀家規家訓12篇,組織大型廉政教育晉劇《焦裕祿》巡演14場,收到良好成效。

2。市紀委自身不過硬,執紀不嚴格。

(四)進一步強化督導檢查。把督導檢查作為促進整改落實的重要措施,加壓驅動,推動整改。繼續採取明察暗訪、隨機抽查、專項督查、跟蹤問效等措施,及時掌握瞭解整改落實進展情況,協調解決問題,加強工作指導。堅持工作通報、約談、問責等制度,對進展緩慢、推進不力、出現問題反彈的部門和個人進行通報批評,該曝光的曝光,該問責的問責,確保問題整改到位,切實把整改成果轉化為加快實現“三大目標”、發揮“兩個更大”作用的強大動力。

整改落實情況:市委書記帶頭貫徹落實民主集中制,嚴格執行《黨委(黨組)討論決定幹部任免事項守則》,堅持在市委常委會等重大會議中最後發言表態,在討論“三重一大”事項上,不事先定調,讓各常委和參會人員充分討論、發表意見,實行集體決策、發揮團隊智慧,參會人員保持會上會下意見一致、聲音統一。整改以來召開的歷次市委常委會,都在會前對照《黨委 (黨組)討論決定幹部任免事項守則》要求進行了覆核、提醒,確保參會人數符合規定要求。制定印發了《關於規範研究討論幹部問題會議記錄的通知》,明確在研究討論幹部任免問題時,參會人員必須達到應到會人員的三分之二以上方可召開會議。

二十是關於“解決幹部結構不合理問題不夠有力。縣級幹部平均年齡50.7歲,40歲以下縣級幹部僅占縣級幹部的4.9%,年齡結構失衡;市管女幹部占市管幹部的11.8%,黨外幹部占市管幹部的7.7%,2016年縣級換屆中因女幹部和黨外幹部不足空缺崗位17個,至今仍缺配13個。在個別民主黨派換屆問題上,市委拖延不定”的問題。

整改落實情況:明確市縣鄉村“四級書記”和各級部門黨組(黨委)書記抓黨建責任清單,各級黨組織每季度至少定期召開一次專題研究基層黨建工作會議,制定年度基層黨建工作計劃,列出重點任務清單,量化黨建工作項目,明確推進措施和完成期限,壓實黨建工作責任,提高基層黨建工作質量和實際效果。

二十七是關於“工作作風漂浮。‘放管服’改革不力,‘最多跑一次’‘大廳之外無審批’沒有實現。政府執行政策考慮不周,同一資源多頭審批、相互衝突,造成許多矛盾糾紛;2年以上閑置土地達4569.39畝。2017年營商環境監測綜合評價排全省末位,經濟外向度長期徘徊在0.1%”的問題。

整改落實情況:市委成立4個巡視整改督查組,將上一輪巡視整改等情況納入督查內容,分兩次對縣市區、市直部門單位巡視整改任務完成情況進行督查,對發現未完成或未按時完成的整改事項的,未進行整改、選擇性整改和虛假整改的,問題線索和信訪件處置不及時、不到位的情況,下發整改督辦函33份,市紀委對涉及相關責任單位和責任人進行了責任追究。

4。違反中央八項規定及其實施細則精神和“四風”問題依然突出。

八是關於“生態環境保護問題較多。經濟發展與生態環境保護矛盾突出,綠色發展、生態優先理念樹的不牢,長效機制尚不健全。履行環境保護屬地責任、企業環保主體責任、部門行業監管責任不到位,有些企業污染防治設施不健全,問題整改不積極,固體廢棄物管理利用不嚴格,河流污染、地下水資源遭到破壞”的問題。

整改落實情況:制定《關於推進煤化工產業高端發展打造世界一流能源化工基地的實施意見》《榆林市推進煤化工產業高端化發展實戰方案》《榆林市推進煤化工產業高端化發展政策(試行)》,明確了“一條主線、兩條底線、三個著力、六條產業鏈、三大目標”的“12363”煤化工產業高端化戰略思路,提出了13個實戰舉措、47項重點任務,取得20項標誌性成果,形成了當前和今後一個時期推進煤化工產業高端化的路線圖、時間表和任務書,2019年共安排現代能源和高端化工項目110個,總投資4183億元,年度計劃投資569億元,1至4月完成投資74億元,占年度投資計劃的7.6%。將“兩區一企”作為推進煤化工產業高端化的主要載體,榆橫工業區有蘭州石化乙烷裂解制乙烯和陝西艾科萊特抗氧劑、烯烴催化劑等項目落地;榆神工業區東元19萬噸煤基輕油制混合芳烴等10個精細化工項目開工建設;榆能集團成立了化工公司,投資建設了陝西精益化工煤基多聯產項目,與中科合成油公司就400萬噸煤制油項目達成初步合作意向。大力推進“三個轉化”,深入實施產業升級工程,2018年,服務業占GDP比重達32%,戰略性新興產業增長11.3%,煤炭轉化率達23%。推動煤炭礦業權清理整頓,配合省發改委完成了《關於支持榆林市加快推動煤炭資源轉化的意見》,設立了煤炭資源轉化引導基金,首期40億元基金已募資到位。

二是關於“落實中央和省委決策不夠積極主動。全面系統維護黨中央權威和集中統一領導思考研究不深入,對自身‘追趕超越’目標定位不准,地方本位主義嚴重,錯失了很多發展良機。2017年9月8日,市委才研究部署貫徹落實5月份省十三次黨代會提出的‘五新’戰略任務,制定加快‘三大目標’發展的實施意見”的問題。

整改落實情況:修訂《鐵腕治霾打贏藍天保衛戰三年行動計劃(2018-2020年)》,制定《榆林市鐵腕治污二十二項攻堅行動方案》,積極推進鐵腕治污“14+3”攻堅行動。系統推進水污染防治,制定《無定河流域水污染補償方案》,全面完成榆溪河黑臭水體整治,關閉搬遷全市重點流域周邊417戶畜禽養殖場,徹底取締669個城區和鄉鎮直排口,全市水環境質量明顯改善。穩步推進土壤污染防治,土壤污染重點行業企業基礎信息採集、農用地土壤污染狀況詳查採樣和重點監管企業自行監測工作順利完成。扎實推進城鄉生態保護,開展“2018綠盾”自然保護區專項執法行動,共排查移交問題143個,對破壞自然保護區生態環境違法行為進行了嚴厲打擊。研究成立榆林市生態環境治理基金,探索全市“南土北沙”兩大區域和“礦區、園區和無定河流域”三大集中區生態環境治理模式。扎實推進河長制湖長制,結合水利部、國家自然資源督察西安局、省河長辦、陝西河務局等暗訪發現的90個問題和市縣自查發現96個問題,在全市範圍全面開展突出問題專項清理整治,目前已整改到位152個。

十六是關於“對黨不忠誠。有些領導幹部不如實報告個人有關事項。有些領導幹部履職盡責不好,不能正視自身存在的問題”的問題。

根據省委統一部署,2018年7月23日至9月23日,省委第六巡視組對榆林市開展了常規巡視。11月19日,省委第六巡視組反饋了巡視意見。按照巡視工作有關要求,現將巡視整改情況予以公佈。

(四)上一輪巡視整改方面四十二是關於“市委對上輪巡視整改重視不夠。市委整改問題就事論事,不能結合實際查找問題背後的問題。常委會聽取巡視整改情況彙報,書記、市長簡單幾句了事,其他常委沒有發言討論,沒有形成決議措施;2016年5月,市委向省委巡視工作領導小組報送的整改報告未經常委會研究。部分問題整改僅體現在報告中,抓執行落實不夠”的問題。

整改落實情況:①對巡視指出的問題逐一進行了嚴肅核查,對近三年未滿基層服務期調入市級黨群系統的幹部,按照有關規定作出補足基層服務年限處理。同時,嚴把公務員調任、登記、調動關口,健全完善公平公正的幹部遴選機制。②按照中央《關於防止幹部“帶病提拔”的意見》和我省《防止幹部“帶病提拔”實施辦法》,嚴肅認真開展“帶病提拔”領導幹部集中排查,根據倒查情況形成了專項工作報告報省委組織部。

整改落實情況:政法、紀檢監察、組織等成員單位積極協作配合,健全信息共享機制,落實“打傘”工作制度,切實將掃黑除惡同反腐敗、基層“拍蠅”、優化營商環境、輿論環境整治深度結合起來,鏟除黑惡勢力滋生土壤。2018年以來,全市偵辦涉黑案件5起,打掉惡勢力犯罪集團27個,團夥23個;破獲刑事案件1650起,抓獲涉案人員1075人,刑拘犯罪嫌疑人909人;繳獲槍支6支,查封、凍結、扣押涉案資產1.53億元,投案自首57人。全市受理涉黑涉惡問題線索451件,立案50件,黨紀政務處分66人,組織處理2人,移送司法機關3人,通報涉黑涉惡腐敗典型案例11批22件31人。

整改落實情況:全力推進“放管服”改革,2018年底市級部門行政審批改革全部實現“三集中、三到位”,做到了“大廳之外無審批”。整理編製了市縣兩級“一次辦、馬上辦、網上辦、就近辦”四張清單,通過市縣兩級政務服務網公佈了“四辦”清單,實現了所有行政許可等政務服務事項全覆蓋。開展閑置土地專項處置攻堅行動,按照“一地一策”的思路,夯實具體工作責任,64宗4569.39畝閑置土地中,處置51宗4054.08畝,處置率88.72%,對剩餘的13宗515.31畝閑置土地進行詳細核查核實,根據不同情況逐項拿出切實可行的化解措施。按照《十大行動方案》確定的總體目標,採取一系列措施,扭轉了我市營商環境工作在全省落後的不利局面。水電氣暖報裝時限、成本、流程和資料壓縮幅度超過60%,企業開辦時間壓縮至2.25個工作日。起草了《加快民營經濟高質量發展的實施意見》《關於促進榆林市外貿企業發展的措施》,引導和鼓勵民營企業“走出去”,進一步開拓國際市場。2019年1至4月,新增市場主體16363戶,增長21.19%。

三十是關於“市委領導巡察工作不力。巡察機構人員配備不到位,聽取巡察工作彙報流於形式,抓巡察發現問題整改力度不大,運用巡察成果警示教育他人不夠”的問題。

三十一是關於“執紀失之於軟。2016年以來,第三、第四種形態處理案件均低於全國平均數。市紀委受理縣區‘四大班子’成員問題線索116件,但只查處9名,移送司法機關僅1名,6個區縣‘四大班子’成員‘零查處’,占50%”的問題。

整改落實情況:①制定《關於打造全市紀檢監察鐵軍的實施意見》,實施隊伍建設“1666”工程,堅持絕對忠誠、嚴守紀律、勇於擔當、嚴謹高效、勤儉節約、標桿表率“六個做到”,努力提升公正、責任、博學、強能、實幹、自律“六種修為”,嚴守“六項禁令”,推動幹部隊伍管理制度化、常態化和規範化。②開展紀檢監察幹部大輪訓,在浙江大學舉辦縣處級紀檢監察幹部業務培訓班,邀請中央黨校、省紀委、省檢察院專家領導來榆授課,分層次對800多名紀檢監察幹部開展黨的十九大精神、黨章黨規黨紀、監察法知識專題培訓,有效提升了綜合業務素質。③強化自我監督,堅持刀刃向內,對市紀委受理線索範圍內的406名紀檢監察幹部建立廉政檔案;制定《榆林市紀委監委紀檢監察幹部問題線索處置管理辦法(試行)》,全市共處置紀檢監察幹部問題線索149件,立案16人,給予黨紀政務處分11人次,組織處理44人次,誡勉談話11人次。

整改落實情況:①制定了《榆林市紀檢監察機關有效運用監督執紀“四種形態”的指導意見》,修訂《紀檢監察機關審查調查工作考核考評辦法》,提高運用第三、第四種形態處理案件考核分值。②對2016年以來市紀委受理的縣市區“四大班子”成員問題線索查處情況再次覆核,2018年以來,立案查處縣市區“四大班子”成員違紀案件14件,結案7件,黨紀政務處分7人。

十九是關於“不講規矩,用人任性。落實文件搞變通,沿用‘土政策’,‘三超兩亂’比較普遍。存在違規進人、虛假身份、逆向流動、突擊提拔、違規調任、混編混崗、‘飛人飛身份’、檔案造假、‘近親繁殖’等問題”的問題。

整改落實情況:制定了市委全面從嚴治黨主體責任清單,修訂完善了市委班子成員共性和個性責任清單。2018年縣市區黨風廉政建設考核指標權重由2017年的5分提高至6.4分,對年度考核“一票否決”單位,直接將考核檔次定為三類,由市委和市紀委約談單位主要領導。市紀委對市中院移送的涉及黨員幹部案件進行了核實,並召開專題會議對目前未處置的問題線索進行研判,提出科學、準確的處置方式。

(一)政治建設和思想建設方面

六是關於“防控金融風險隱患壓力較大。市委、政府主導化解金融風險和不良貸款措施不力,缺乏專業金融人才,計劃經濟思維制約金融市場發展。據統計,榆林市金融機構不良貸款率高達10%,不良貸款總額占全省30%以上,機關企事業單位工作人員涉不良貸款7924筆31.48億元”的問題。

1。市委落實主體責任打折扣。

整改落實情況:①全面落實《榆林市進一步加強年輕幹部培養選拔工作的實施意見》,扎實做好年輕幹部培養配備工作。整改以來,在全市新提拔的83名副縣級幹部中,40歲以下的25名,占30%。特別是在一些重要崗位的配備上,大膽任用優秀年輕幹部,吳堡縣委副書記和常務副縣長配備了40歲以下的幹部,神木市配備了一名35歲以下的副市長。②起草了《關於加強年輕幹部和女幹部、少數民族幹部、黨外幹部培養選拔工作的意見》,對結構型幹部的配備作出明確規定。整改以來,在全市提拔的83名副縣級幹部中,女幹部17名,黨外幹部9名,特別是在此次機構改革中,為政府工作部門一次性配備了2名非中共正職。③啟動了民革、民盟、九三學社榆林市委會換屆工作,按照換屆工作方案穩步推進相關民主黨派換屆工作。

十一是關於“抓意識形態領域工作主體責任不實。2016年以來,研究討論意識形態領域工作僅2個議題,出台2項制度。市委防控負面輿情力度不大,大量假記者、假新聞、黑網吧、自媒體肆意橫行,真假記者相互勾結,敲詐勒索,嚴重影響營商環境和黨委、政府的形象”的問題。

三十九是關於“礦產資源整合存在明顯漏洞。2007年榆林市政府上報的煤炭資源整合方案與省政府批覆不一致,認定枯竭關停的煤礦經重新配置資源後繼續經營,且存在國土、煤炭兩個部門同時批文問題,形成了滋生腐敗的土壤”的問題。

整改落實情況:針對市政府個別單位2015年12月9日和2016年4月22日報送的巡視整改報告一字不差的問題,給予主要責任人誡勉談話,併在該單位系統通報批評,該單位將此問題納入2018年度民主生活會內容,進行認真剖析整改。對市政府個別單位向市紀委以便函形式報送了本系統整改報告,共1頁A4紙說明瞭兩個問題,未對小金庫、違規發放津補貼等問題進行全面徹底查糾的問題,該單位對相關科室進行了集體約談批評,將此問題納入2018年度民主生活會內容,確保整改到位。

四十四是關於“落實整改極不認真。抽查發現,個別單位以文件落實整改,以制度代替整改,2015年12月9日和2016年4月22日報送的巡視整改報告一字不差;個別單位向市紀委以便函形式報送了本系統整改報告,共1頁A4紙說明瞭兩個問題,未對小金庫、違規發放津補貼等問題進行全面徹底查糾”的問題。

1。政治生態遭到破壞。十二是關於“落實民主集中制不到位。選拔任用幹部存在‘家長制’‘一言堂’等問題。個別領導幹部黨性意識缺失,事先不請示不彙報,搞會上會下不一致”的問題

下一步,市委將嚴格按照中央和省委的安排部署,結合完成市委四屆六次全會部署的各項任務,緊緊盯住整改重點,持續抓好整改落實工作,進一步營造風清氣正的政治生態和幹事創業的良好環境,為開創榆林轉型升級、高質量發展新局面提供堅強的政治保證。

四十五是關於“有些問題依然反映集中。談話、信訪、征求意見瞭解到,上輪巡視反映的‘吃空餉’以及有些幹部問題仍有反映,有些工程建設問題沒有得到妥善解決等”的問題。

三十二是關於“監督失之於寬。對‘一把手’的監督流於形式。派駐紀檢組‘探頭’作用發揮不明顯,2016年以來,派駐紀檢組處置問題線索204件,立案審查49件,分別占全市處置問題線索和立案數的1.37%、0.72%,2018年上半年,全市20個紀檢組有4個‘零立案’。市紀委在研究‘容錯糾錯’事項中存在領導簽字代替組織決定的現象”的問題。

一、強化政治擔當,全面履行巡視整改主體責任

三十五是關於“處置部分問題線索不規範。對3件反映礦產資源領域腐敗問題線索當天收到,當天辦結,2017年4月收到1件,截至2018年9月初仍在初核”的問題。

二十六是關於“形式主義、官僚主義仍然存在。文山會海沒有得到根本糾治,發文數量、會議次數呈現上升趨勢,出現個別局長一天接到9個會議通知現象。領導幹部下基層調研流於形式,走馬觀花,調研成果不能有效指導實踐。上輪巡視整改反饋,‘文山會海’整改不力,2016年、2017年,發文數量較上年分別增長15%和17%”的問題。

十三是關於“‘好人主義’盛行。民主生活會政治性不強,開展批評與自我批評不經常,隔靴搔癢、辣味不足,各常委之間提工作建議多,敞開心扉幫助發現問題少,紅臉出汗不夠。巡視期間,發放242份《征求意見表》,有138人交空白表,占57%”的問題。

(二)加強組織領導。2018年11月19日巡視組反饋巡視意見後,市委立即召開專題會議,建立巡視整改工作領導體制和落實機制,成立由市委書記戴徵社任組長,市委常委、有關副市長為成員的整改工作領導小組,明確10名市級領導和19個牽頭市直部門主抓整改,市委書記戴徵社明確要求市級領導要認真履行“一崗雙責”,抓好分管領域的巡視整改工作。同時,確定由市委巡察工作領導小組負責全市整改任務落實,成立工作專班,下設綜合協調組、案件辦理組、組織人事工作整改組、督查督辦組,抽調專人進行集中辦公。全市各級黨組織積極對照市委整改工作要求,成立相應組織機構,形成上下聯動、合力整改的工作格局。

整改落實情況:我市及時果斷調整了“兩個率先”工作目標,堅持把脫貧攻堅作為最大的政治任務和最大的民生工程,把提高脫貧質量放在首位,穩步推進脫貧攻堅。截止目前,定邊縣、橫山區已實現脫貧摘帽,省政府宣佈綏德縣、米脂縣、吳堡縣摘帽。各縣市區合理確定了貧困人口脫貧、貧困村退出計劃。落實《榆林市打贏脫貧攻堅戰三年行動實施方案》,轉移就業1.58萬人,5242套易地扶貧搬遷房全部竣工,7736戶危房改造任務全部達標,貧困地區基礎設施鞏固提升成效明顯。全面實施特色產業提升工程,全市產業扶貧覆蓋貧困戶10.9萬戶29.92萬人,新建“三變”改革示範村213個,成立各類合作社1萬多個,貧困村光伏扶貧電站覆蓋率達到93.5%。全面推進農村集體產權制度改革,99%的貧困村有了村集體經濟,“支部+合作社(企業)+農戶”等模式得到積極推廣。強化扶貧資金監管使用,落實扶貧資金公示公告制度,修訂《榆林市財政專項扶貧資金管理辦法》《榆林市財政專項扶貧資金縣級項目庫建設管理辦法(試行)》《榆林市扶貧專項資金監管及責任追究辦法》,進一步提升資金使用效益。繼續開展以“退出任務清零、工作短板清賬、行業數據清底”為主要內容的市級行業部門“三清”行動。不斷加強“四支隊伍”和幫扶幹部的教育管理,共下派駐村工作隊1287支,選派各級幫扶幹部3.7萬名,培訓扶貧幹部11.79萬人次,因工作不力問責幹部50名、調整第一書記11名,扶貧領域運用“三項機制”提拔使用縣級、科級幹部215名,充分激發了幹部的幹事創業積極性。嚴肅查處扶貧領域腐敗和作風問題,開展117次扶貧領域腐敗和作風問題專項檢查,查處扶貧領域腐敗和作風問題671起,黨紀政務處分612人。

(一)進一步深化思想認識。切實增強政治責任感和使命感,把巡視整改工作擺到更加突出的位置,納入全市工作大局,與學習貫徹黨的十九大精神和省市全會精神結合起來,與“不忘初心、牢記使命”主題教育結合起來,與胡志強、辛耀峰“以案促改”結合起來,在全面從嚴治黨中落實抓發展的責任,持續推進27項階段性重大事項,抓好7個方面9件大事,切實做到以整改促進發展,以發展檢驗成效。

整改落實情況:市紀委聯合市檢察院、市公安局抽調相關人員成立專班,對涉及礦產資源領域線索進行全面研判,深入查處全市各級領導幹部中存在的涉煤入股、利益相關等腐敗問題,堅持每查結一起典型案件,都要認真分析案髮根源和案發地區、單位的政治生態,有針對性地提出防範建議,增強案件查辦的綜合效果。

整改落實情況:制定榆林市《意識形態工作聯席會議制度》《意識形態工作檢查考核辦法》《黨委(黨組)意識形態工作責任制縣市區測評體系(試行)》《黨委(黨組)意識形態工作責任制市直單位測評體系(試行)》,將落實意識形態工作責任制量化考核。落實黨委(黨組)意識形態述職工作,縣市區委書記對2018年度履職情況向市委常委會進行了述職,市委書記現場進行了點評。全面開展輿論環境整治工作,立案124起,破案98起,涉案人數155人,集中清理各類互聯網違法違規不良信息6259條,對在榆活動但未備案駐站的41家媒體機構發出《核查函》,全市輿論環境明顯改善,負面輿情大幅下降。

3。打好“三大攻堅戰”勁頭不足。

4。礦產資源領域腐敗問題尚未“破題”。中央巡視組巡視指出,陝西在礦產資源等領域腐敗問題嚴重,省委對此高度重視,省紀委及時研究整改,從2017年初開始,做了大量艱苦細緻的基礎工作,先後對榆林市原市委書記胡志強、佳縣原縣委書記辛耀峰進行調查,拉開了整改“揭蓋子”的序幕。作為礦產資源占全省95%的榆林市,在此問題上深挖線索和查處力度不夠,礦產資源領域貪腐潛伏很深,問題嚴重。

十七是關於“馮新柱案‘以案促改’工作不力。專題民主生活會流於形式、質量不高,市委市政府個別單位將往年日常工作或開展的其他工作作為‘以案促改’工作措施”的問題。

四十三是關於“處理信訪舉報‘高舉輕放’。對上輪巡視移交的問題線索處置不嚴不實、敷衍應付、草草了事,移交榆林市紀委的321件信訪舉報,截至本輪巡視初期,還有1件未辦結,辦結的信訪件中,採取轉外單位辦理、直接了結、談話函詢、初核等方式處理245件,占76.7%”的問題。

二十四是關於“黨組織生活制度堅持不好。市級領導幹部積極主動參加‘三會一課’不經常,2017年以來,市委大多數班子成員未參加所在支部組織生活會。有些黨員幹部繳納黨費不自覺,有些領導幹部不知道自己繳納多少黨費”的問題。

整改落實情況:全面提高市委把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力,充分發揮統攬全局、協調各方的領導作用,支持人大、政協依法履職,支持政府放手開展工作,開展十大戰略課題研究、推進27項階段性重大事項落實、7個方面9件大事都有四大班子市級領導牽頭負責,充分調動四大班子成員合力攻堅,凝聚社會各方力量協同作戰,在拉高標桿中破解城鄉、區域、產業等領域的失衡問題,在抓點示範中補齊教育、衛生、文化、養老等社會事業短板,一些長期制約發展的“硬瓶頸”取得重大突破,推動了經濟社會全面協調發展,進一步激發了廣大黨員幹部的新擔當新作為。市委常委會議專題聽取了市人大、市政府、市政協和市法院、市檢察院黨組的2018年工作彙報,明確對市人大、市政府、市政協和市法院、市檢察院需要常委會會議研究的事項,及時列入議題,提交會議研究。

三十六是關於“減存量遏增量做的不夠。2016年以來,全市信訪舉報、問題線索、立案數等呈現上升趨勢。查處違反中央八項規定精神問題1299件,黨政紀處分人數2017年比2016年增長17.8%”的問題。

二十三是關於“基層黨組織建設薄弱。農村基層黨支部戰鬥堡壘作用弱化,2016年以來,全市2949個行政村有1501個1970名村‘兩委’幹部被處分。市政府個別單位下屬11個黨支部,其中5個沒有書記,2個支部黨員人數不足3人。對2萬餘名流動黨員管理不到位,目前有26名失聯黨員”的問題。

歡迎廣大幹部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯繫電話:0912-8193503;郵政信箱:市紀委監委辦公樓501室;郵政編碼:719000;電子郵箱:ylswxcb@126.com。

整改落實情況:①堅持把完善制度和程序作為根本,嚴把重要環節,從醞釀、動議、提名等入手,充分聽取分管領導和部門黨組意見,發揮了書記專題會和常委會醞釀研究和民主決策機製作用,最大限度地防止了找關係、搭天線、搞團夥,讓憑實績用幹部的導向更加明顯,幹部群眾反響良好。②持續做好綜合研判、民主測評和無任用推薦等基礎工作,提高了知人識人水平。整改以來,根據工作需要先後對機構改革任務重的10多個市管部門單位進行綜合研判,召開全市領導幹部大會,對市直部門主要負責人、縣市區黨政正職、縣市區委副書記、縣市區政府常務副職進行了民主測評,充分瞭解幹部德行、作風、能力、績效、廉潔表現。③進一步強化任前審核和幹部選用監督,按照市委《關於擴大信用報告使用範圍的意見》規定,對擬提拔的幹部進行個人信用報告審查,對存在嚴重不良信用記錄的人員取消其任職資格;通過榆林黨建微信公眾號對擬提拔重用市管幹部進行任職公示,進一步提高公示知曉率,拓寬了信訪舉報渠道。④嚴格執行幹部選用全程紀實制度,修訂完善了《幹部選拔任用工作全程紀實手冊》,試行幹部實名推薦制度,在幹部動議環節,黨委(黨組)在推薦幹部時,主要負責同志要在幹部推薦材料中簽字確認,嚴格落實幹部推薦責任。

五是關於“市委常委會研究決定重大事項有失誤。2016、2017年市委、市紀委全會報告以及上報省委的有些重要報告常委會沒有討論。2017年2月常委會研究表彰3個脫貧攻堅先進縣委、政府,在2017年國務院扶貧攻堅專項檢查中通報批評了2個。‘三重一大’決策制度執行不嚴格。有些重大工程項目常委會不研究、變更方案隨意、未經招投標程序直接施工,城投集團公司投資的明珠廣場、凌霄廣場、榆溪酒店、繞城快速幹道、檢察院技偵樓、第二人民醫院等項目群眾反映集中,問題突出。如第二人民醫院遷建工程項目,工程超概算10.13億元達182%,未招標項目涉及金額達1.1億元,占工程總價近10%,門診住院樓工程損失浪費資金達558萬元”的問題。

三、保持政治定力,不斷深化鞏固巡視整改成果

整改落實情況:①對脫貧攻堅幫扶任務、項目實行台賬式管理,開展扶貧領域專項巡察和專項檢查,2018年以來查處扶貧領域腐敗和作風問題909起,黨紀政務處分875人,移送司法機關9人。②針對“優化營商環境行動年”有關措施不落實,在開辦企業、辦理不動產登記等工作中不作為、慢作為、吃拿卡要等問題,全市排查梳理線索599件,黨紀政務處分666人。③嚴肅查處了靖邊縣九里灘村“村幹部公款吃喝打白條”案件,共問責8個相關單位,對36人做出處理。其中黨紀政務處分16人,誡勉談話4人,誡勉1人,批評教育15人。④在全市開展村級財務集中審計,推行“互聯網+村務公開”村務管理新模式,從源頭上堵塞侵害群眾的利益制度漏洞。

十四是關於“搞‘圈子文化’‘碼頭文化’,團團夥夥、拉幫結派,買官賣官、權錢交易。談話和征求意見中,有相當部分領導幹部反映在選人用人中存在買官賣官、權錢交易問題”的問題。

整改落實情況:①印發《關於做好2018年度黨組織書記抓基層黨建述職評議考核工作的通知》,各縣市區委對基層黨建工作落實情況進行了全面自查,各級黨組織書記對照上年度整改承諾和今年基層黨建重點任務深入開展調研。②召開縣市區委書記、市直部分工委(黨委)書記抓基層黨建工作述職評議會,市委常委、黨建工作領導小組成員單位負責人和部分“兩代表一委員”參加會議併進行現場測評。③壓實責任做好黨建述職督導工作,各縣市區委、相關部門(單位)黨組織分層分級召開黨組織書記述職評議考核會議,上級黨組織普遍派人參加指導會議,2019年1月已全面完成了述職評議考核工作。

二十八是關於“落實全面從嚴治黨主體責任不到位。主體責任清單不明確,2017年區縣黨風廉政建設年度目標考核僅占5分。有些黨員幹部在移送司法機關或被追究法律責任後,沒有給予黨紀政務處分。上輪巡視移交的辛耀峰、田乃飛問題線索,僅初核了結,未能及時遏制其腐敗行為”的問題。

整改落實情況:督促銀行業金融機構履行主體責任,採取核銷、批量轉讓、盤活轉化等手段,加快不良貸款化解處置進度。建立法院與銀行業金融機構聯席會議制度,形成政銀協同發力工作格局。制定《關於多方協同防控化解銀行業金融機構不良資產的通知》《關於支持金融機構清收不良貸款防止金融風險的意見》《關於打好防範化解金融風險攻堅戰促進金融業支持民營經濟發展若干措施》等文件,開展了公職人員欠貸整頓,加快金融案件立審執等舉措,全力化解銀行業不良貸款。截至2019年4月底,全市不良貸款餘額94.03億元,較年初下降5.44億元。持續用好誠信“紅黑榜”,印發《榆林市信用紅黑名單及聯合獎懲對象管理暫行制度》《關於在全市開展信用承諾工作的通知》,從源頭上治理榆林信用環境,截至目前,全市涉公職人員不良貸款累計清收3089筆,6.67億元。加快房產辦證、信貸案件審判、破產企業處置進度,通過對困難中小微企業給予階段性財政補貼扶持、降低地方法人金融機構融資成本等措施,切實幫助民營企業渡過難關。出台了《加快發展金融服務業若干政策》,榆林金融大廈主體已竣工,並形成金融綜合服務中心組建方案。積極化解政府隱性債務風險,制定《關於防範化解地方政府隱性債務風險的實施意見》《市本級政府隱性債務風險應急處置預案》,規範政府舉債融資行為,併列出了政府舉債融資負面清單,從制度上加強源頭管控,規範舉債行為,堅決遏制隱性債務增量,妥善化解隱性債務存量,健全債務管理長效機制。

二十二是關於“黨口部門和區縣委抓黨建不實。市委有些部門對年度黨建工作沒有安排部署。區縣委書記及部分工委書記在2017年抓基層黨建工作述職中,普遍反映黨委抓基層黨建工作壓力傳導不夠、指導督導不力”的問題。

1。落實習近平總書記“追趕超越”“五個扎實”要求以及中央和省委決策部署不到位。

整改落實情況:把市委理論學習中心組學習作為全市理論學習的“風向標”和“排頭兵”,從學習內容、學習形式、學習實效性三個方面對開展好中心組學習提出全新要求。制定《市委理論學習中心組2019年學習計劃》,創新建立市委理論學習中心組學習檔案和成員學習檔案,每人一份學習檔案,將成員學習記錄、研討內容、宣講提綱、心得體會、調研報告等隨時歸檔,作為考核班子成員學習效果的主要指標,不斷提升班子成員學習的自覺性和主動性。對2018年各縣市區中心組學習情況進行了考核排名,持續加強旁聽、督導、檢查工作,將中心組學習納入意識形態考核範圍。